Когда требуется казначейское сопровождение

Казначейское сопровождение обязательно для:

• исполнителей государственных и муниципальных контрактов по законам №44-ФЗ и №223-ФЗ (если закупка финансируется из госбюджета); 
• исполнителей гособоронзаказа (ГОЗ) по закону №275-ФЗ; 
• получателей грантов, субсидий, бюджетных инвестиций; 
• цепочки субподрядчиков, если это предусмотрено законом. 

С 2025 года критерии расширились: теперь казначейское сопровождение требуется, например, для всех контрактов, финансируемых из федерального бюджета с авансовыми платежами, а также для контрактов, подписанных бюджетными и автономными учреждениями на закупку товаров, работ и услуг

Как работает казначейское сопровождение

Для работы с бюджетными средствами открывается специальный казначейский счёт (лицевой счёт) в территориальном отделении Федерального казначейства, а не в коммерческом банке. Все операции по этому счёту строго контролируются:

• каждый платёж проверяется на соответствие условиям контракта;
• нельзя перечислять деньги на цели, не предусмотренные договором;
• система автоматически блокирует подозрительные операции;
• государство видит полный финансовый «слепок» деятельности по контракту. 

Работа с казначейским счётом осуществляется через систему «Электронный бюджет». Для доступа к ней требуется усиленная квалифицированная электронная подпись (УКЭП) руководителя компании. Если в системе работают другие сотрудники, их полномочия закрепляются через машиночитаемую доверенность (МЧД).

Ключевые правила

• Проверка платежей. Казначейство анализирует соответствие платежа условиям контракта. 
• Контроль остатков. Если на счёте накапливаются крупные остатки, это может быть расценено как нецелевое использование средств. В конце финансового года остатки нужно либо потратить по назначению, либо вернуть в бюджет. 
• Раздельный учёт. Для каждого контракта ведётся отдельный учёт: все доходы и расходы (включая косвенные) распределяются пропорционально. В конце периода необходимо представлять отчёты о финансовых результатах по каждому контракту. 
• Запреты. С казначейского счёта нельзя переводить деньги в депозиты, на счета в других банках, платить на уставный капитал других компаний (кроме специальных случаев), выплачивать дивиденды или персональные бонусы руководству, проводить финансовые спекуляции, переводить средства на расходы, не предусмотренные контрактом.

Казначейское сопровождение регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. Статья 242.19-1 БК РФ "Казначейское обслуживание операций со средствами участников казначейского сопровождения") и выступает инструментом внутреннего финансового контроля, способствующим созданию условий по обеспечению фактического получения товаров, работ и услуг, финансирование которых осуществляется за счет бюджетных средств, и сокращению дебиторской задолженности, а также повышению дисциплины и ответственности как исполнителей Государственных контрактов, так и государственных заказчиков.

Механизм казначейского сопровождения предусматривает проведение операций на Лицевых счетах, открытых в органах Федерального казначейства, со средствами, полученными из соответствующего бюджета в виде субсидий и бюджетных инвестиций, бюджетных кредитов, а также средствами, направленными на исполнение Государственных контрактов, договоров, источником финансирования которых являются средства бюджета бюджетной системы РФ. Иначе говоря, при Казначейском сопровождении расчеты по Государственным контрактам осуществляются только после санкционирования органами Федерального казначейства и через открытые исполнителям по Государственным контрактам в органах Федерального казначейства Лицевых счетов.

Механизм казначейского исполнения за все время практического применения трансформируется, интенсивно развивается. На сегодняшний день реализуются три вида (модели) КС:
- базовое казначейское сопровождение;
- расширенное казначейское сопровождение;
- полное сопровождение финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц.

Казначейское сопровождение Государственных (Муниципальных) контрактов, Контрактов, Договоров, Соглашений имеет, как плюсы, так и минусы.

Рассмотрим положительные стороны казначейского сопровождения:

- Прозрачность и открытость закупок в плане исполнения обязательств;
- При закупках отсеиваются недобросовестные конкуренты;
- Поставщики гарантированно получают целевые средства.

К отрицательным сторонам такого сопровождения можно отнести следующее:

- Необходимость подготовки дополнительной документации (каждую поставку ТРУ нужно дополнительно подтверждать, что существенно усложняет процесс проведения закупки);
- Участники казначейского сопровождения вынуждены расходовать дополнительные ресурсы (время, трудозатраты) на открытие лицевого счета, регистрацию в ГИИС «Электронный бюджет», формирование сведений об операциях с целевыми средствами, предоставление документов по требованию органов Федерального казначейства;
- Общение с сотрудниками Федерального казначейства не всегда бывает оперативным из-за внутренних регламентов учреждения или недостаточного опыта сотрудников. Казначейское сопровождение договоров имеет большое значение в контроле расходования бюджетных денежных средств и является одним из методов борьбы с нецелевым расходованием госбюджета.